Quelle stratégie pour les dépenses publiques ? CAE. Juillet 2017.

Note du CAE n°43, juillet 2017.

par Maya Bacache‐Beauvallet, Dominique Bureau, Francesco Giavazzi et Xavier Ragot.

Résumé

En augmentation tendancielle depuis plus de trente ans, les dépenses publiques françaises ont atteint 57% du PIB en 2015, contre 48,5% en moyenne pour les pays de l'OCDE ; seuls deux pays scandinaves – le Danemark et la Finlande – dépensent autant. Cela résulte naturellement de choix de société, en tout premier lieu une mutualisation importante des risques sociaux, mais ceux‐ci ne suffisent pas à expliquer le surcroît général de dépenses en France. Avec une dette publique proche de 100% du PIB, des contraintes en matière de prélèvements obligatoires, l'enjeu du redressement de nos finances publiques va bien au‐delà du respect d'un engagement européen. Les auteurs de cette Note du CAE exposent les conditions d'une baisse vertueuse des dépenses publiques en France, en identifiant des leviers d'action les moins coûteux pour atteindre les objectifs de politiques publiques et en s'inspirant des expériences étrangères pour la transformation de l'action publique.

Sommaire

1. Le constat : spécificités françaises et points de consensus

• Une hausse tendancielle des dépenses portée par la Sécurité sociale et les collectivités territoriales
• La France dépense davantage que les autres pays de l'OCDE dans quasiment tous les domaines mais surtout dans les transferts sociaux

2. Dépenses publiques et croissance

Encadré 1 : Mesurer le multiplicateur budgétaire

3. Une stratégie pour la France

• Économie politique de la réduction des dépenses
• Besoin de sélectivité
• Périmètre de la dépense et de l'action publique
• Les pièges de la mise en œuvre

Encadré 2 : Expériences étrangères

Encadré 3 : Quelques pistes pour revoir les dépenses publiques : recommandations du CAE

4. Recommandations