Enseignements des politiques industrielles passées. Direction générale du Trésor. Février 2025.

Trésor-éco n ° 358, février 2025. 

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Par Bastien Alvarez, Charlotte Gallezot, Clarisse Hida, Gaëtan Mouilleseaux. 

Résumé

La multiplication des crises, les tensions commerciales, l'accélération de la course à l'innovation et l'impératif climatique conduisent à un retour des politiques industrielles visant à créer ou renforcer des secteurs spécifiques. L'étude des politiques menées entre 1945 et 2000 dans 8 pays avancés et en rattrapage apporte un éclairage utile sur les conditions qui ont favorisé leur succès ou inversement conduit à des déconvenues.

Dans tous les pays étudiés la politique industrielle a poursuivi des objectifs proches : (i) la croissance et la compétitivité ; (ii) l'accompagnement de grandes transitions (énergétique, spatiale…) ; (iii) l'autonomie stratégique et la souveraineté ; et (iv) le soutien aux secteurs en déclin.

S'il existe différents modèles de politique industrielle, la plupart des pays sont intervenus de manière ciblée sur certains secteurs. Les pays en rattrapage (Japon, puis Corée du Sud et Chine), la France et le Royaume-Uni – jusqu'aux années 1980 –, sont intervenus directement dans le développement de capacités de production industrielles. Aux États-Unis, les interventions sectorielles ont été décentralisées et circonscrites au soutien à la R&D et aux achats publics dans les domaines d'intérêt militaire et à haute valeur ajoutée.

Les interventions sectorielles des pays avancés ont notamment porté sur des secteurs émergents ou porteurs d'enjeux de défense ou de souveraineté (aéronautique, énergie et spatial après la guerre, puis, comme dans les pays en rattrapage, électronique et informatique). Les pays en rattrapage se sont eux d'abord concentrés sur les secteurs de moyenne technologie, matures mais à fort potentiel de croissance (automobile, chimie, industrie navale) puis vers des secteurs de haute-technologie (notamment électronique et informatique).

Les expériences internationales de politiques industrielles sectorielles sont instructives pour concevoir celles d'aujourd'hui. Par exemple, le succès du conditionnement des aides à l'exportation aux performances en Corée du Sud, ou de la spécification précise d'objectifs technologiques ambitieux dans les contrats de développement aux États-Unis suggère que l'instauration d'exigences de performances commerciales et technologiques fortes constitue un facteur de succès.

Sommaire

• Politiques industrielles ciblées ou transversales ?
• En France, une mobilisation historiquement forte de la politique industrielle.
• À l'étranger, différents paradigmes de politique industrielle.
• Que retenir des politiques sectorielles menées durant la seconde moitié du XX^ème siècle ?
• Le Plan France 2030 vise à tirer des leçons de ces enseignements.

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Source : Lettre Trésor-Eco n° 358, février 2025. 

Pour aller plus loin

Broussolle D. (2025), « Une analyse de la politique européenne de la concurrence (II) : Une politique européenne de la concurrence pour quoi faire ? » (notamment partie 2 : La politique industrielle face à la politique de la concurrence et à la désindustrialisation), SES-ENS.