Mondialisation, croissance et inégalités : implications pour la politique économique. DG Trésor. Novembre 2017.

Lettre Trésor-Éco n°210, 20 novembre 2017.

par Valentin Cohen, Louise Rabier, Linah Shimi.

Résumé

La mondialisation des échanges commerciaux s'est accélérée depuis 1980, avec des gains économiques substantiels au niveau mondial, mais inégalement répartis entre pays et au sein des pays. Certains pays émergents ont particulièrement bénéficié de la mondialisation et ont comblé une partie de leur écart de développement avec les pays avancés, réduisant les inégalités au niveau mondial.

Dans les pays avancés, les hauts revenus semblent avoir davantage bénéficié de l'ouverture que les classes moyennes-basses, ce qui a accru les inégalités. L'ouverture commerciale peut même faire des perdants, au moins de façon temporaire, en détruisant certains emplois exposés à une forte concurrence étrangère, tandis que d'autres emplois sont progressivement créés dans d'autres secteurs.

Pour autant, le progrès technique semble être la cause prépondérante de la hausse des inégalités au sein des pays avancés. L'automatisation, qui a également fortement contribué à la croissance mondiale sur la période, a parallèlement détruit de nombreux emplois d'un niveau de qualification faible ou intermédiaire.

Il faut que nos économies apprennent à mieux accompagner les évolutions commerciales et technologiques, sans renoncer aux gains qu'elles apportent. Cette analyse invite à faire des recommandations de politiques économiques, en particulier, au niveau national, pour l'amélioration de la formation de la main d'œuvre et pour la mobilité du travail.

Y contribueraient aussi une mondialisation mieux régulée et des conditions de concurrence internationale plus équitables. Au niveau européen, la poursuite de l'intégration économique devrait s'accompagner d'une plus grande convergence des standards sociaux, notamment grâce à l'établissement de socles communs. Vis-à-vis du reste du monde, il faut renforcer la coopération multilatérale et chercher à obtenir une plus grande réciprocité de la part de partenaires commerciaux moins ouverts que l'Europe. Cette coopération doit être accrue en particulier en matière fiscale, pour éviter la concurrence déloyale et préserver la possibilité pour chaque État de choisir l'intensité de redistribution correspondant à ses préférences sociales.

Sommaire

1. Le commerce international a globalement soutenu l'activité et les niveaux de vie moyens

1.1 L'intégration commerciale s'est fortement accrue depuis le début des années 1980

1.2 En théorie, le commerce international engendre à long terme des gains de croissance, de productivité et de bien-être

1.3 L'ampleur des gains au commerce est difficile à évaluer

2. Les fruits de la croissance n'ont pas été répartis uniformément entre pays ni au sein des pays

2.1 Les inégalités de revenus entre pays ont diminué au cours des dernières décennies

2.2 Dans le même temps, les inégalités de revenu se sont creusées au sein de nombreux pays avancés ; elles sont restées quasi stables en France

3. Le progrès technologique a joué un rôle prépondérant dans la hausse des inégalités au sein des pays avancés, mais le commerce y a également contribué

3.1 La concurrence croissante des pays émergents a entraîné des pertes d'emploi dans certains secteurs et bassins d'emploi

3.2 Le progrès technique contribue aux inégalités en polarisant la demande de travail

3.3 La redistribution n'a pas atténué la montée des inégalités

3.4 Réduire les inégalités favoriserait la cohésion sociale et à la croissance

4. Les politiques publiques doivent répondre aux défis posés par la mondialisation

4.1 La mondialisation doit s'accompagner de politiques nationales pour faciliter l'adaptation de ceux qui en subissent les effets négatifs

4.2 Des mesures multilatérales et européennes sont nécessaires pour garantir des conditions de concurrence internationale équitables

Encadré 1 : L'évolution singulière des inégalités en France

Source : Lettre Trésor-Éco n°210, novembre 2017

Sur ce sujet, voir également sur SES-ENS :

L'évolution des inégalités mondiales de 1870 à 2010, Stats à la une, F. Bourguignon, 20 juin 2016.

Mondialisation et technologie : quels effets sur l'emploi ?, Interview de Farid Toubal, Dossier CEPII - L'économie mondiale 2018, 20 novembre 2017.